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在县委十二届五次全体会议暨全县经济工作会上的讲话

来源:大同县委办公室 | 作者: | 发布日期:2017-03-01 16:33 

2017年2月9日)

 

 

同志们:

刚才,聚德同志代表县委、县政府对今年的经济工作进行了全面具体的安排部署,希望各级各部门要认真学习领会,抓好贯彻落实。过去的一年,总的来看,我县继续保持良好的发展势头,经济健康发展,社会和谐稳定,政治风清气正,人民安居乐业。应该说,我们比任何时候都充满了信心和希望,全县干部群众比任何时候都充满了干事激情和工作热情,把握机遇、乘势而上、借机发展是我们今年工作的主基调,早动手、快推进、抓落实是各项工作的当务之急。围绕做好今年的经济工作,我主要讲三个方面的意见。

一、准确把握经济发展的大势和方向

中央经济工作会和省委、市委全会暨省市经济工作会,明确了今年经济工作的指导思想、目标任务和政策导向,我们要认真学习、深刻领会会议精神,结合我县实际谋划布局,把握经济发展规律和趋势,推动经济社会持续健康发展。

(一)统一思想,坚决贯彻党中央和省委、市委关于经济工作的决策部署。当前,国际国内经济形势错综复杂,金融危机、贸易保护、增长乏力等不利因素叠加,防控风险压力增大。面对这种情况,以习近平同志为核心的党中央作出经济发展进入新常态的重大判断。中央经济工作会议把认识、把握、引领新常态作为今年做好经济工作的总要求,提出要以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系,引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,强调要贯彻稳中求进工作总基调,保持战略定力,坚持问题导向、底线思维,发扬钉钉子精神,一步一个脚印向前迈进。省委指出,着眼于稳,要确保经济基本面稳定、社会大局稳定、安全生产形势总体稳定、社会舆情稳定;着眼于进,要在提高质量与效益前提下实现增长,推进转型发展、改革创新、干部能力提升。市委提出,稳就是要稳定经济增长、稳定社会大局、稳定市场预期、稳定安全生产、稳定社会舆情,确保经济社会平稳运行;进就是在稳的前提下,尽快使经济增长进入合理区间,指标名次前移进位,谋求在转型发展、项目建设、重点改革、实体经济、民生福祉、干部作风等方面有所突破。我县总体来讲,社会大局稳定,各类风险可控,发展势头良好,具备了奋发有为、以进促稳、争先进位的条件。我们一定要深刻领会党中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整,从讲政治的高度坚决落实党中央的决策部署,树立“五大发展理念”,增强战略思维、辩证思维、系统思维,立足县乡村实际谋划部署,上下一心共同使劲,把我县的各项工作推向新的高度。

(二)抓住机遇,全力推动转型发展向战略目标迈进。推进供给侧结构性改革、加快转型综改试验区建设是当前和今后一段时期我们经济工作的主线,是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。从我县来讲,我们要认真研究政策导向,充分挖掘近郊区位、生态绿色、都市农业等独特优势,坚定不移地打响“三张牌”、建好“四大园”。火山是一张能够在全国乃至世界上立得住的“名片”,是文化旅游业发展的“龙头”,前景广阔,潜力巨大。我们要具有宽广的视野、超前的理念,吸引大企业、大集团整体打造,以规划为指引,逐年进行开发,打造京津冀的休闲旅游渡假区。黄花是我县叫得响的特色产业,是能够让农民脱贫致富的好产业,是推动农业结构性改革的主导产业,这是经过实践证明了的。我们必须充分认识黄花产业的潜在优势和巨大价值,变革思维方式,转变发展方式,以黄花产业培育新型农民,以黄花产业推动村庄发展,推动“三农”工作的互动融合,努力实现农业强、农民富、农村美。生态是发展的底色,我县生态环境优美,是可持续发展的良好基础。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,有选择地招商引资,大力发展文化旅游、现代康养、林下种养等产业,走出一条向生态要效益的新路子。

随着我县城郊定位的进一步明晰,开发区体制的调整,我们已经成为发展通航产业、晋北物流、装配式建筑产业的承载区,要以装备制造、新材料和生物医药为支柱产业,以纺织、轻工食品和现代物流为辅助产业,优化空间布局,加强产业研究,注重绿色循环低碳发展,着力打造信息化、科技化、环保化的现代新型工业园。面对大同市区百万市民的大市场,我们要以都市休闲观光农业为发展方向,加强农业高新技术的引进和推广,走产加销一体化、农科游相结合的都市农业发展道路,充分发挥生产示范、科学研究、旅游观光、休闲娱乐、科普教育等功能,着力打造都市特色农业园。当今大众休闲旅游的时代已经到来,尤其是大张、大西高铁的修建,北京和张家口“冬奥会”的举办,使得区域之间的人员流动日益频繁,我们要站在京津冀协同发展、乌大张长城金三角区域合作的大平台上科学布局,整合丰富的自然人文景观,融合地域特色和优秀传统文化,着眼京津市民的出行需求,着力建设火山文化旅游园。建设自然美丽新家园是我们每一个人的期盼,统筹城乡规划、产业、基础设施建设,把发展经济与生态保护、新城开发与老城改造、资源利用与改善民生结合起来,大力实施绿化、净化、亮化、美化工程,不断提高人民群众精神文明素质,着力打造山水园林城、文化特色镇、产业中心村。总之,我们都要树立正确的政绩观和科学的发展观,有一种“跳起来摘桃子”的责任担当,树立较高的标准,迎难而上抓项目、深化改革为项目、“保姆式服务”推项目,着力打造多元化县域经济发展的新格局。

二、全力做好今年经济的三项重点工作

今年是召开党的十九大,实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们一定要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”思路要求和市委“136”发展战略,打响“三张牌”、建好“四大园”,力争成为全市产业转型的排头兵、对接京津冀的先行者、持续健康发展的示范区。主要是抓好三项重点工作:

(一)以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。截至2016年底全县仍有61个贫困村、2.9万多贫困人口,今年脱贫任务异常艰巨,全县上下要把脱贫攻坚作为政治任务、头等大事、第一要务来抓,时刻记在心上、抓在手上、落实在行动上,整合政策资源,突出工作重点,发挥各方力量,圆满完成年度脱贫任务。

一是把握精准理念。围绕减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金4项主要内容和贫困人口数量减少情况、贫困地区农民人均可支配收入增长率、贫困人口识别准确率、退出准确率、帮扶工作满意度、扶贫资金管理使用成效6项指标,经常开展“回头看”,认真查找存在的问题,结合实际进行整改,做到无遗露、无缺失、无死角。要注重政策的原则性和实际的灵活性相统一,只要是出以公心、为了群众、严格程序,我们就要运好政策和资金助推脱贫攻坚,绝不能出现资金滞留、有政策却落不下来的现象。

二是突出工作重点。围绕“五个一批”和八大工程二十个专项行动,我们要立足当前脱贫,着眼长远转型,以战略的眼光、为民的情怀、求实的作风,推动“三农”工作转型升级。重点要抓好以黄花为主导的产业脱贫和易地扶贫搬迁。产业是脱贫的主要支撑,我们必须要把发展黄花产业牢牢抓在手上,发挥政策的引导作用,在技术、用工、市场信息等关键环节上提供服务,尤其是要以合作社、公司带动发展黄花产业,党员干部、种植大户带头,吸收贫困户参与。各个乡镇都要精心组织,与干部群众反复研究讨论,每个村至少有1——2家管用有效的合作社,今年贫困户人均至少有1亩黄花。同时,筹备全国黄花年会,策划观光采摘线路,加大品牌宣传力度,以黄花带动乡村旅游的发展。住房是脱贫的主要保障,我们要坚持产业中心村、就地整治村、易地搬迁村、逐步过渡村的规划思路,把发展产业与易地搬迁结合起来,把群众脱贫与农村转型结合起来,高标准规划、高质量实施、高水平打造,圆满完成去年的扫尾任务,提早实施今年的搬迁计划,打造3个中心村,确保当年入驻,还要及早谋划明后两年的工作计划,实现有序衔接。

三是统筹社会发展。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,整合各类项目、资金、政策,积极向贫困村、贫困户倾斜,做贴进群众的事、群众感受得到的事。在教育上,改造薄弱学校,按照“先急后缓、突出重点、整体推进”的原则,着力“雪中送炭”,满足基本需要,杜绝超标准建设;提升城乡教育质量,完善软硬件设施,落实校长和教师交流制度,加强学生的德育教育,实现教育均衡发展;开展名校创建工作,走品牌引领、特色发展之路,达到“以特色育人,以特色兴校,以特色兴教”的效果。在医疗卫生上,提升公共医疗卫生保障能力,实行乡村卫生服务一体化管理,加强重点基础设施建设,深化人口与计生综合改革,强化医德医风建设,积极开展卫生下乡、健康宣传、大病救助等健康扶贫,努力满足群众的就医需求。在社会保障上,极组织就业培训和服务活动,落实城乡低保、养老、五保、优抚和救灾救助、残疾补贴等各类政策,充分动员社会各界的力量,积极开展送温暖、献爱心等扶贫帮困活动,改善困难群众的生产生活。

四是强化组织领导。县脱贫攻坚领导小组和指挥部要统筹谋划,出台我县脱贫攻坚的指导意见,有重点、有阶段地安排部署,至少每月总结一次工作,每季开展一次检查评比,加强监督检查,发现问题及时整改。各乡镇党委、农村党支部都要明确主体责任,主动沟通对接,发挥第一书记、帮扶工作队的作用,汇集社会各界的智慧和力量,确保各项工作的落实。全县各级各部门都要积极开展扶贫帮扶活动,深入贫困乡镇、农村,了解贫困群众所思所想所困,积极帮助解决具体问题。大家都要工作细化、具体化,完善日常台账,定期收集整理,留下工作痕迹,避免形式主义的内容,确保经得起上级检查、第三方评估、群众的评价。非贫困乡镇和非贫困村在完成贫困人口脱贫的同时,也要认真谋划本地的转型发展,着眼全面建成小康社会,培育特色产业,进行劳务输出,服务园区发展,提升公共服务水平,让改革成果惠及广大人民群众。

(二)全力以赴抓好项目建设。项目是县域经济发展的“生命线”。今年,我们要继续坚持“有所为、有所不为”的方针,创优发展环境,引进大项目、好项目,壮大县域经济实力。

一是服务重点项目建设。我们要围绕通航产业园、晋北物流园、装配式绿色建筑集成产业园、纺织园等重点园区和重大项目,落实包联帮扶责任制。县四大班子领导对单个项目和企业实施定点包联,既要指导督促,也要协调推动。各牵头和相关单位全程服务、跟踪问效,签约项目抓开工,在建项目抓进度,竣工项目抓达产,达产项目抓增效。要积极开展“冬季行动”,完善相关手续,尽快掀起项目建设的高潮。县委将定期听取汇报,每位县领导就个人包联的项目和企业情况,讲清楚解决了哪些问题,还存在什么问题以及需要采取的措施。

二是开展企业帮扶解困。我们各级干部都要深入到基层一线、厂矿车间和项目工地,与企业一起分析研判经济运行形势,针对企业在生产运营过程中遇到的困难和问题,运用银企对接、联审联批、现场办公等有效手段加以解决,切实在企业面临困难时期,主动作为,靠前服务,帮助企业渡过难关。相关部门还要对企业发展、项目建设环境不优的突出问题,重拳出击、动真碰硬,积极进行整治,决不允许因环境问题影响工程进度。

三是加大招商引资力度。要充分把握脱贫攻坚、新型城镇化、绿色发展等政策机遇,加大洽谈对接力度,加强与国家部委、省直部门的联系沟通,积极引进项目资金。要加强与行业龙头企业、行业协会、投资咨询公司的战略合作,紧紧围绕我县的特色优势,围绕重点领域和重点企业开展招商,与城区发展“飞地经济”,进一步提高项目引进的针对性和实效性,推动产业集聚、抱团发展。全县广大干部群众都是招商的参与者,都要为全县招商出力,引导他们为大同县发展投资出力今年,我们要开展工业、农业、城建、旅游等不同领域、不同层次的招商活动,招大商、引好商。

(三)着力建设自然美丽新家园。我县地处近郊,市县同城一体已成定势,我们要坚持“山水园林城、文化特色镇、产业中心村”的规划布局,坚持量力而行、尽力而为的原则,大力推动自然美丽新家园建设。

一是完善城乡基础设施。坚持以规划为指导,进一步完善控制性规划和修建性规划,严格执行规划,开展违章整治,提高规划的科学性、权威性。在县城,加快棚户区改造和保障性住房建设,利用国家政策性贷款建设主要干道、新区路网,实施水头村和城南街、北环路、西环路两侧的改造,既要抓好“面子”工程,更要做好水、暖、电、气管网等“里子”工程。在乡村,各乡镇都要从长远发展出发,积极开展人居环境整治和宜居示范村建设,对有保留价值的建筑予以保留,大力争取项目资金,不断改善基础设施和公共服务设施,同步实施垃圾处理、污水治理、村庄绿化、长效保洁等工作,把穿乡、穿村路段打造成环境整治的亮点

二是打造特色城镇和美丽乡村。各部门要共同发力,进一步对各乡镇驻地和中心村进行定位,尊重自然环境,统筹功能布局,注意乡村味道,体现农村特点,发展有产业优势、地域特色、文化传承、发展成效的美丽乡村。针对公共、住宅建筑的不同特点,分类设计,既突出不同的建筑文化和空间特色,又形成具有统一特点的主色调和主风格。大力发展集农业体验、休闲乐园、科技示范为一体的高效农业,积极培育具有田园度假、体育运动、塞北风情等功能的特色小镇和美丽乡村,让人们留在家乡,就地城镇化。注重弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化,积极开展群众性文化体育活动,广泛宣传身边的好人好事,运用微博、微信等新媒体弘扬正能量,积极融入到省市集中宣传报道之中,做到城镇更新与文化传承有机衔接、历史人文与现代气息交相辉映。每个乡镇至少要新打造1个示范村。    

三是加强生态治理保护。加强环境保护力度,开展大气、水、土壤污染防治,确保二级以上天气达到年度目标。实施造林绿化3万亩,既要以合作社的形式带动贫困户受益,又要保证成活质量,既要开展荒山治理,又要营造身边景观。以国家生态保护与建设示范区建设为契机,大力实施桑干河、北山和南山、三大国家公园生态治理工程。重点是要探索林业转型的新路子,树立“有为生态”的理念,探索发展林下经济的各种模式,整合资源规划项目,以生态惠民生、促转型

四是大力发展生态文化旅游业。我们要围绕“全域旅游示范区”的打造,整合火山、生态、黄花、湿地、水库、古堡等众多自然人文景观,统筹实施各类项目,按照“政府主导、企业主体、市场运作、民众参与”的模式,加快形成大景区、大旅游、大产业的发展格局。首先突出服务配套。紧紧围绕“吃住行游购娱”六大要素进行规划,配套完善旅游交通、餐饮住宿、旅游集散中心等基础设施其次要强化市场营销。“乌大张”周边城市作为重点客源市场,积极参与全省旅游整合营销,大力宣传“大同火山群”、“峰峪国家湿地”等旅游品牌,突出健康养老、沟域经济、农家体验、庄园旅游等地域特色,吸引市民观光旅游。充分利用黄花、杏果、菊花、草莓采摘等节点,积极组织举办特色旅游节庆活动,以节会展示带动特色产业和乡村旅游的发展。再者鼓励民众参与。高标准谋划落阵营、许堡两个传统村落的整体保护、易地搬迁、乡土文化、设施配套,引导支持当地居民发展特色餐饮、旅游住宿、特色商品等连带产业。大力推广“企业+农户”的模式,通过公司投资、群众参与、共同经营,对田园文化、农耕文化、民俗文化等资源进行保护性开发,共同发展特色乡村旅游

三、解决好经济发展中的三个问题

(一)深化重点领域的改革。县域发展的出路在改革,突破在改革,重点在改革。我们要树立改革思维,认准改革方向,盯准改革目标,坚定改革信念,优先解决制约发展的关键性问题。要紧跟中央和省市节奏,增强从实际出发、从群众利益出发的定力,保持迎难而上、持续攻坚的韧劲,切实推动土地确权、金融创新、监察体制、资金整合、考核制度、国有企业等等领域的改革。面对农村老年人口多,土地收益少的问题,我们要认真做好土地确权,按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则,加强对土地流转的引导和管理。要开展大招商活动,发展培育新型经营主体,扶持宜民公司、骏腾养殖屠宰等龙头企业辐射贫困户,通过公司+合作社+农户的形式,带动贫困户发展黄花、规模养殖等特色产业。面对城乡基础设施落后的现状,我们要发挥县经建投、民生公司的作用,加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的合作。要鼓励引导社会资本参与城镇供水、供热、污水垃圾处理、城市综合管廊、公共交通、停车设施等市政基础设施建设。总之,只要有利于事业发展、有利于人民群众,我们都要勇于担当,攻坚克难,积极推动各项改革。

(二)坚决确保社会安全和谐稳定。稳定是根本的大局,是经济社会发展的前提条件和必要保障。我们一定要时刻牢记自身责任,树立问题导向,抓细抓实抓具体,做到“四个确保”。一是坚持总体安全观,把维护政治安全尤其是政权安全、制度安全放在首要位置来抓,认真做好反渗透、反间谍、反分裂、反恐怖、反邪教斗争,发挥全社会的力量,确保不发生有影响的事件。二是持续抓好安全生产工作,层层落实责任,不定期开展隐患排查整治,不断完善道路、消防、食品、学校等重点领域的安全措施,确保不发生重大安全事故。三是认真开展各类矛盾隐患排查,继续开展阳光信访、责任信访、法治信访,积极主动解决群众的合理性诉求,教育引导群众依法有序上访,确保不发生群体性非法进京赴省上访。四是加强社会治安综合治理,坚持人防、技防、物防相结合,深入排查整改公共安全风险隐患,严厉打击各类违法犯罪行为,确保不发生恶性暴力案件。 

(三)撸起袖子加油干。一要加强作风建设。人生始终与工作相伴相连,对工作的态度,不仅关系事业的成败得失,而且决定人生的幸福快乐。从这个意义说,工作是最好的修行,我们要把工作作为积累经验、自我磨练的过程,实现自身修养和工作能力螺旋式上升。所以说,从县四套班子到各级干部,尤其是主要领导干部,我们大家都要有一种时不我待的危机感、快马加鞭的紧迫感、舍我其谁的责任感,抓好落实,务求实效。加强经济领域专业知识的学习,学习掌握市场经济发展规律,不断提升落实宏观、调控中观、调整微观的能力。追求“一流标准”,具有工匠精神,具有敢闯、敢冒、敢为天下先的勇气,自己和自己较劲,自己和自己过不去,不认输、不凑合、不将就,把一件件小事做到极致。坚持“一线工作法”,既当指挥员、又当战斗员,对于工作推进过程中的问题和困难要亲自过问、亲自协调、亲自处理。提倡“快速执行力”,安排了、部署了,就要马上就办、真抓实干。二要加强目标责任制考核。今年要实施有针对性、突出重点、奖优罚劣的考核机制。县考核办要改进方式方法,加大过程管理力度,实行“倒逼机制”,围绕年度目标,定人头、定时限、定要求、定奖惩,做到目标任务具体化、具体工作责任化、工作推进时序化,任务完不成的要有说法,责任不落实的要有交待。要组织专项督导组,围绕重点工作,开展专项督查、跟踪督查、回访督查,对重点工作定期点评、排队和通报,让先进更有动力、后进更有压力。三要加强党风廉政建设。各级干部都要坚持工作原则,严守纪律和规矩,严格按照制度办事,在项目招投标、资金管理尤其是扶贫资金管理上,不动心、不伸手、不徇私,坚决对标道德高线、不踏法律红线、严守廉洁底线。县委的态度是明确的,对于行动迟缓、工作不力,造成恶劣影响的,要依法依规严肃查处;对于为官不为、推诿扯皮,完不成目标任务的,要严格进行责任追究;对于“雁过拔毛”、优亲厚友,损害群众利益的,要以“零容忍”态度严厉惩治,绝不姑息。

同志们,春节即将过去,我们要尽快从节日的氛中走出来,立即进入工作状态,拿出“只争朝夕”的精神投入到各项工作中去。当前,要认真做好黄花种植、易地搬迁、造林绿化和护林防火、“两会”期间信访维稳等工作及早确定规划,积极筹措资金,落实种植地块、苗木,尽快办理手续,明确专人负责,确保首季“开门红”。

同志们,一年之际在于春,一生之际在于勤。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,团结带领广大干部群众,撸起袖子,甩开膀子,扑下身子,全力以赴抓落实,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,创造于无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩

信息编发:县网信办 | 责任编辑:李静 | 浏览统计: